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        四川省水利廳關于印發四川省水資源調度管理辦法(試行)的通知
        時間:2021/11/19    來源:南充升鐘建管局    編輯:    審稿:四川省水利廳   

        各市(州)水利(水務)局,廳直有關單位,各有關單位:

        為加強和規范全省水資源統一調度管理,優化配置生活、生態和生產用水,高效節約集約利用水資源,支撐經濟社會高質量發展,保障供水安全,保護水生態環境,我廳結合四川實際,制定了《四川省水資源調度管理辦法(試行)》,經第9次廳長辦公會議審議通過,F印發你們,請遵照執行。

        四川省水利廳

        2020年12月22日



        四川省水資源調度管理辦法(試行)

        第一章  總  則

        第一條  為加強和規范全省水資源統一調度管理,統籌生活、生產和生態用水,優化水資源配置,高效節約集約利用水資源,支撐國民經濟和社會發展戰略,保障供水安全,保護水生態環境,根據《中華人民共和國水法》等法律法規,結合我省實際,制定本辦法。

        第二條  本辦法適用于我省縣級以上人民政府水行政主管部門確定需要開展水資源統一調度的江河流域和跨流域(區域)調水工程。

        本辦法所稱水資源調度,是指為開發、利用、節約、保護和管理水資源,通過合理運用各類水工程,在時間和空間上對水資源進行調節、控制和分配的活動,以充分發揮水資源的綜合效益,不包括防治水害進行的防洪調度。

        縣級以上人民政府水行政主管部門根據水資源調度需要,應當組織制定水資源調度方案和計劃,將重要江河湖泊和對水資源配置或水生態影響較大的水工程納入統一調度管理對象。

        第三條  水資源調度按照國家水資源管理體制分為流域水資源調度和區域水資源調度。

        流域水資源調度是指對地表水及地下水的分水線所包圍的集水或匯水區域的水資源進行統一的調節、控制和分配活動。流域水資源調度應當處理好上下游、左右岸和干支流相關區域之間的用水關系。

        區域水資源調度是指對跨流域(區域)調水工程的水資源進行統一的調節、控制和分配活動。區域水資源調度應當服從所在流域水資源統一調度,調水工程受水區內各級行政區域水資源調度應當服從調水工程的統一調度,調水工程應當優先保障調水區及其下游區域的用水安全,統籌兼顧調水區和受水區的用水需求。

        第四條  水資源調度應當遵循節水優先、生態安全,因河施策、統籌兼顧,統一調度、分級管理,落實責任、強化監管的原則。

        水資源調度應當服從防洪的總體安排,灌溉、水力發電、供水、航運等水工程運行調度應當服從水資源統一調度。

        實行水資源調度,應當首先滿足城鄉居民生活用水,保障天然水體的基本生態用水,優化配置農業、工業、航運和人工生態環境用水。

        第五條  開展流域和區域水資源統一調度,應當建立各行業、各部門、各地區之間的協調機制,適時開展流域梯級聯合調度。

        第六條  水資源調度實行計劃調度與實時調度相結合的調度方式。

        本辦法所稱計劃調度,是指根據預測的來水與需水而制定的年、月等調度計劃組織實施的水資源調度。

        本辦法所稱實時調度,是指調度計劃執行過程中,根據實際的來水與需水發布實時調度指令,是對計劃調度的補充、優化和完善。

        第七條  水資源調度以用水總量和管控斷面流量(水位或水量)為調度控制目標。對于開發利用程度較低、缺少控制性工程的江河流域,可以以流域取用水總量控制為重點實施水資源調度管理。

        第二章  調度組織

        第八條  水資源調度實行工作責任制。省人民政府水行政主管部門負責落實國務院水行政主管部門及其流域管理機構的統一調度要求,組織、協調、監督、指導全省水資源調度。

        省人民政府水行政主管部門所屬相關調度管理機構具體實施跨市(州)跨流域水資源統一調度。

        市(州)級和縣(市、區)級人民政府水行政主管部門負責落實上級水行政主管部門及其所屬相關調度管理機構的統一調度要求,組織、協調、監督、指導在管轄權限內的水資源調度。

        調水工程管理單位在管理權限內組織實施水資源統一調度。

        重要控制性工程的主管部門和運行管理單位在管理權限內組織實施工程調度運行。

        第九條  縣級以上人民政府水行政主管部門應當根據水資源調度工作需要,建立健全由水利、供水、電力、航運以及生態環境等相應行業主管部門、各類水工程主管部門和運行管理單位、重要取水戶等參與的水資源調度協調機制,定期或者不定期召開聯席會議,會商水資源調度重要事項。

        第十條  縣級以上人民政府水行政主管部門、調水工程管理單位、重要控制性工程運行管理單位應當落實管理權限內有關水資源調度的責任,明確責任人,并按有關規定予以公示,接受社會監督。

        第十一條  水資源調度相關責任單位應當加強對從事水資源調度工作人員的業務培訓,支持水資源調度管理相關基礎理論研究和關鍵技術創新,加強信息化建設,提高水資源調度管理精細化、智能化、現代化水平。

        第三章  調度方案與計劃

        第十二條  縣級以上人民政府水行政主管部門負責對確定開展水資源統一調度的江河流域和跨流域(區域)調水工程組織制定水資源調度方案,并與上級主管部門相關調度方案協調一致。

        省人民政府水行政主管部門負責組織制定省內岷江、大渡河、青衣江、沱江、涪江、嘉陵江、渠江、長江(金沙江)、雅礱江、安寧河、黃河以及其它納入省本級水資源調度管理的重要江河流域和都江堰、玉溪河、長葫等跨市(州)跨流域調水工程的水資源調度方案。

        其他跨行政區域的江河流域和調水工程需要開展水資源統一調度的,由共同的上一級人民政府水行政主管部門組織制定水資源調度方案。

        第十三條  編制水資源調度方案應當根據批準的流域水量分配方案、區域用水總量控制指標、生態流量保障實施方案、有關規劃、地方人民政府簽訂的協議以及水資源開發利用現狀等,科學制定調度權限、調度目標、調度方式、調度期、納入統一調度的水工程及其運用控制目標、管控斷面及其控制指標、調度監測及預警機制等內容。

        第十四條  水資源調度方案和主要內容的調整方案應當由縣級以上人民政府水行政主管部門組織制定后印發實施,并報送上一級水行政主管部門備案。

        第十五條  流域年度水量分配方案和調度計劃應當由縣級以上人民政府水行政主管部門,根據流域水資源調度方案、年度預測來水量、水工程蓄水量,在綜合平衡申報的年度用水計劃建議、水工程運行計劃建議的基礎上,按照同比例豐增枯減、多年調節水庫蓄豐補枯的原則組織制定,對本流域內的年度用水實行總量控制。

        第十六條  跨流域(區域)調水工程年度供水計劃應當由調水工程管理單位根據水資源調度方案、流域年度水量分配方案和調度計劃、年度預測來水量、受水區的年度用水計劃組織制定,對本區域內的年度用水實行總量控制。

        第十七條  流域年度水量分配方案和調度計劃、調水工程年度供水計劃的編制內容應當包括上一年度調度執行情況、本年度來水預測成果、有關行政區域年度水量分配指標(用水時段和用水量)、主要管控斷面的下泄流量(水位或水量)控制指標、重點河湖生態流量水量控制指標以及納入水資源統一調度的水工程調度運用控制目標等。

        第十八條  流域年度水量分配方案和調度計劃、調水工程年度供水計劃應當提交水資源調度協調機制的聯席會議會商,由有管轄權的水行政主管部門核定后印發實施。

        實施過程中,若部分區域發生超年度用水總量指標取水、新增用水指標或者因實際需求發生變化需要改變水資源用途,應當根據節水評價等情形進行調整。

        第十九條  縣級以上人民政府水行政主管部門應當按照流域年度水量分配方案和調度計劃、調水工程年度供水計劃編制要求,報送年度用水計劃建議和上年度用水總結。

        相應水文機構應當按照流域年度水量分配方案和調度計劃、調水工程年度供水計劃編制要求,報送年度預測來水量。

        水工程主管部門或運行管理單位應當按照流域年度水量分配方案和調度計劃、調水工程年度供水計劃編制要求,報送年度水工程運行計劃建議。

        第二十條  重要控制性工程運行管理單位應當根據水資源調度方案、流域年度水量分配方案和調度計劃、調水工程年度供水計劃和洪水調度方案等制定年度水量調度運行計劃,報有管轄權的水行政主管部門核定后實施。

        第二十一條  組織實施流域水資源調度和區域水資源調度時,可以根據實時水情、雨情、旱情、墑情、水工程蓄水及用水需求變化等情況,制定并下達月調度計劃或者特定時段實時調度指令,對年度計劃進行動態調整、滾動修正,重要控制性工程的調度運行應當進行相應調整。

        第二十二條  因水工程運行維修養護影響管控斷面下泄流量時,水工程運行管理單位應當制定下泄流量備用措施保障方案,按相關規定向有管理權限的水行政主管部門申報,經核定后實施。

        第四章  調度實施

        第二十三條  縣級以上人民政府水行政主管部門在調度權限內負責水資源調度方案、流域年度水量分配方案和調度計劃、調水工程年度供水計劃、月調度計劃和特定時段實時調度指令的實施。

        跨流域(區域)調水工程管理單位應當按照分級管理的原則,根據經核定的年度供水計劃組織實施供水調度。

        重要控制性工程運行管理單位應當根據經核定的年度水量調度運行計劃實施工程運行調度,水力發電和航運等工程應當按照水資源調度要求做好相應的發電計劃、航運計劃等安排。

        第二十四條  水資源調度實施的主要依據有:

        (一)相關法律法規、規章和規范性文件;

        (二)經批準的流域水量分配方案、區域用水總量控制指標、有關地方人民政府簽訂的協議、河湖生態流量保障實施方案、水生態修復方案等;

        (三)水資源調度方案;

        (四)流域年度水量分配方案和調度計劃、調水工程年度供水計劃;

        (五)水工程年度水量調度運行計劃及相應運行調度規程等;

        (六)月調度計劃和特定時段實時調度指令;

        (七)突發事件時啟動的調度預案;

        (八)其他相關規定。

        第二十五條  當發生干旱災害、水污染、航運安全事故、生產安全事故和水工程運行故障等突發事件,縣級以上人民政府水行政主管部門應當按照相關預案,在調度管理權限內通過統一調度水庫、閘壩等水工程加大下泄流量或攔蓄水量,增加監測斷面,加密監測頻次,必要時可協調相關部門和單位采取壓減相應河道外取水量直至關閉取水口、限制入河排污口排污、停止發電和航運等處置措施。

        有關部門和單位必須服從突發事件時的水資源調度,突發事件造成生態環境和相關利益方權益損害的,相關責任單位應當采取相應的補救措施,并依法給予補償。

        第二十六條  重要控制性工程運行管理單位應當根據來水預測,充分考慮上下游梯級水庫的蓄水需求、下游生活生產和生態用水需求(含魚類產卵時段需水),科學設置旱限水位,做好水庫汛前消落蓄水方案,納入年度水量調度運行計劃。

        為合理利用洪水資源,重要控制性工程運行管理單位可以根據水雨情中長期預報,在確保防洪安全的前提下,編制汛末提前蓄水計劃,按照相關規定執行。

        第二十七條  省人民政府水行政主管部門建立水資源調度信息管理平臺,開展調度監測和會商決策等工作,監督落實用水總量和管控斷面流量(水位或水量)指標要求。

        調水工程管理單位和重要控制性工程運行管理單位應當建立水資源調度監控體系,并將相關水文監測數據接入省級水資源調度信息管理平臺,實現取退水、雨情、水情、工情、水工程調蓄及管控斷面下泄流量監測等信息在流域或區域內共享。

        第二十八條  水文機構應當對開展水資源調度的江河流域加強水文監測和預報,對流域水資源調度方案、重點河湖生態流量保障實施方案擬定的管控斷面和重要取水口進行動態監測。

        調水工程管理單位和重要控制性工程運行管理單位應當加強對工程管理范圍內的水文監測和預報。

        從事水文監測的單位應當按照管理權限向有關水文機構及時、完整匯交水文監測資料。水文機構應當按照相關規定對水文監測資料進行加工整理形成水文監測成果,作為相關考核的依據。

        第二十九條  組織實施流域水資源調度和區域水資源調度時,應當對出現預警的管控斷面進行及時研判,必要時開展現場復核,分析預警原因,督促有關單位盡快消除預警。

        第三十條  縣級以上人民政府水行政主管部門應當按照上級水行政主管部門要求,報 送管轄范圍內的江河流域、調水工程和重要控制性工程調度期水資源調度實施情況。

        納入統一調度的水工程運行管理單位,應當按照相關要求報送水工程調度實施情況。

        納入用水統計調查對象的河道外重要取水戶,應當按相關要求報送年度取水量等情況。

        第五章  監督管理

        第三十一條  省人民政府水行政主管部門負責對全省的水資源調度工作實施情況進行監督檢查。

        市(州)級和縣(市、區)級人民政府水行政主管部門對本行政區域內的水資源調度 實施情況進行監督檢查。

        第三十二條  監督檢查內容應當包括水資源調度方案、流域年度水量分配方案和調度計劃、調水工程年度供水計劃等的制定和執行情況,重點河湖生態流量達標情況,管控斷面下泄流量(水位或水量)達標情況,水工程調度運行情況,調水工程供水情況,重要取水戶取用水情況等。

        第三十三條  縣級以上人民政府水行政主管部門在履行監督檢查職責時,有權采取以下措施:

        (一)要求被檢查單位提供有關文件和資料,依法依規進行查閱或者復制;

        (二)要求被檢查單位就執行水資源調度方案、流域年度水量分配方案和調度計劃、調水工程年度供水計劃、月調度計劃和特定時段實時調度指令的有關問題進行說明;

        (三)進入被檢查單位進行現場檢查;

        (四)依法對取、退水情況進行檢查;

        (五)對涉及調度的其他有關事項進行了解。

        被檢查單位或者個人應當接受和配合監督檢查工作,不得拒絕或者妨礙監督檢查人員依法執行公務。

        第三十四條  水資源調度實施情況納入最嚴格水資源管理制度、河湖長制等工作考核,按照相關考核規定執行。

        市(州)級以上人民政府水行政主管部門可以根據考核需要,組織開展流域水資源調度、調水工程水資源調度、重要控制性工程調度運行的評估工作。

        縣級以上人民政府水行政主管部門、各類水工程主管部門和運行管理單位應當根據水資源調度實施情況考核結果,對做出顯著成績、取得重大貢獻的單位和個人按照有關規定給予表揚。

        第三十五條  水資源調度相關責任單位或者責任人有下列情形之一的,應當予以追究責任:

        (一)未按規定制定水資源調度方案、流域年度水量分配方案和調度計劃、調水工程年度供水計劃的;

        (二)未按規定報送年度用水計劃建議和上年度用水總結、年度預測來水量和水工程運行計劃建議,影響流域年度水量分配方案和調度計劃、調水工程年度供水計劃制定的;

        (三)不執行或者擅自調整水資源調度方案、流域年度水量分配方案和調度計劃、調水工程年度供水計劃、月調度計劃和特定時段實時調度指令要求的;

        (四)未按規定落實水電站下泄生態流量措施以及未按規定泄放生態流量的;

        (五)擅自改變水資源用途的;

        (六)未按規定執行突發事件水資源調度相關要求的;

        (七)未按規定建立水資源調度監控體系,并接入省級水資源調度信息管理平臺的;

        (八)未按規定開展水文監測、預報和水文監測資料匯交的;

        (九)未按規定上報年度水資源調度實施情況的;

        (十)拒絕接受監督檢查或不配合監督檢查的;

        (十一)不履行監督檢查職責或者發現違法違規行為不予查處的;

        (十二)虛假填報或者篡改用水統計調查數據、管控斷面流量(水位或水量)數據及各類水工程調度實施情況數據的;

        (十三)其他違反水資源調度管理相關規定的行為。

        第三十六條  對相關責任單位或者責任人的責任追究,由實施監督檢查的水行政主管部門按照相關規定執行。

        對供水、電力調度、航運調度以及生態環境等部門和單位的調度相關責任人的責任追究,實施監督檢查的水行政主管部門可建議責任人所在單位和其上級主管部門予以實施。

        第三十七條  水資源調度管理工作應當積極開展社會監督,接受包括新聞媒體、人民群眾的合理化建議,并按照相關規定處理舉報和檢舉揭發。

        第六章  附  則

        第三十八條  在水資源調度中涉及防洪、抗旱、水資源保護和水污染防治的,依照《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國抗旱條例》《中華人民共和國水文條例》《黃河水量調度條例》(適用于四川省內黃河流域所涉及的地區)等有關規定執行。

        包括《四川省水利工程管理條例》《四川省都江堰水利工程管理條例》在內的四川省地方性法規對水資源調度另有規定的,從其規定。

        第三十九條  本辦法所稱水工程是指江河、湖泊和地下水源上開發、利用、控制、調配和保護水資源的各類工程,主要包括水庫、閘壩、水電站、船閘、泵站、取水工程(設施)、輸水工程等。

        本辦法所稱跨流域(區域)調水工程是指從某一流域豐水區向本流域其它行政區域或其他流域缺水區輸水而修建的工程,主要包括四川省都江堰水利工程、玉溪河水利工程、武都引水工程等“五橫六縱”和其他調水工程。

        本辦法所稱天然水體的基本生態用水是指維持江河的合理流量和天然湖泊、濕地以及地下水的合理水位,維護天然水體的自然凈化能力所需用水。

        本辦法所稱特定時段是指重大節日、重要活動等期間需調整調度計劃的時段。

        本辦法所稱重要控制性工程是指流域或區域內對水量調配起關鍵性作用且具備一定水量調蓄能力的工程,主要包括岷江流域紫坪鋪水庫、黑龍灘水庫、小井溝水庫等;涪江流域武都水庫等;嘉陵江流域亭子口水庫、升鐘水庫等;渠江流域江口水庫等;青衣江流域蹺磧水庫、瓦屋山水庫等;大渡河流域雙江口水庫、長河壩水庫、瀑布溝水庫等;安寧河流域大橋水庫;雅礱江流域兩河口水庫、二灘水庫等。

        本辦法所稱重要取水戶是指由縣級以上人民政府水行政主管部門確定的對水資源調度管理有重大影響的取水戶。

        第四十條  各市(州)和縣(市、區)人民政府水行政主管部門、跨流域(區域)調水工程管理單位、各類水工程主管部門和工程運行管理單位可以根據本辦法,結合管理權限內的水資源調度工作實際情況,制定相應的水資源調度管理實施細則。

        第四十一條  本辦法自2021年1月1日起施行,試行時間為2年。

        本辦法由省人民政府水行政主管部門負責解釋。

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